Partiamo dall’istituto giuridica della grazia, che, ogni tanto, miracola qualcuno
La grazia non annulla né il reato né la sentenza di condanna, ma comporta l’estinzione della pena ancora da eseguire. Può inoltre eliminare eventuali pene accessorie, qualora ciò sia espressamente previsto nel decreto presidenziale. La competenza a concederla spetta al Presidente della Repubblica, come stabilito dall’articolo 87 della Costituzione. A differenza dell’amnistia e dell’indulto – provvedimenti di natura parlamentare applicati a categorie di reati o di condannati – la grazia riguarda esclusivamente singoli individui.
La richiesta può essere presentata dal condannato, da un familiare, dal convivente o dal difensore. Da quel momento si avvia un’istruttoria volta a raccogliere informazioni sulla situazione giudiziaria dell’interessato, sulla sua condotta successiva alla condanna, su eventuali risarcimenti e su altri elementi ritenuti rilevanti, spesso connessi a ragioni umanitarie o al percorso di reinserimento.
Se il condannato non è detenuto, l’istruttoria è svolta dal Procuratore Generale presso la Corte d’Appello competente; se invece si trova in carcere, la competenza spetta al magistrato di sorveglianza. Il fascicolo viene poi trasmesso al Ministero della Giustizia, che formula un parere non vincolante e lo invia al Quirinale.
La decisione finale rimane comunque prerogativa del Capo dello Stato. Una sentenza della Corte Costituzionale del 2006 ha inoltre chiarito che il Presidente può concedere la grazia anche in presenza di un parere contrario del Ministero.
La vicenda giudiziaria di Nicole Minetti si inserisce nello scandalo che, intorno al 2010, coinvolse la politica italiana e vide al centro l’allora Presidente del Consiglio Silvio Berlusconi e la diciassettenne Karima El Mahroug, nota come Ruby. Secondo l’accusa, Minetti – all’epoca consigliera regionale lombarda eletta nel 2010 nelle liste del Popolo della Libertà – avrebbe contribuito all’organizzazione delle cosiddette “cene eleganti” nella residenza milanese di Berlusconi e al reclutamento delle giovani donne che vi partecipavano.
Nel processo Ruby bis, concluso nel 2019 con sentenza definitiva, Minetti è stata condannata a due anni e dieci mesi per favoreggiamento della prostituzione. A questa condanna si è aggiunta quella relativa all’inchiesta sui rimborsi dei gruppi consiliari della Regione Lombardia: nel 2021 la Corte ha confermato la pena di un anno e un mese per peculato, per aver utilizzato fondi pubblici destinati all’attività politica per spese personali, tra cui abbigliamento e ristoranti. Le due condanne hanno comportato una pena complessiva di tre anni e undici mesi.
La domanda di grazia, presentata nel 2025, ha ottenuto il parere favorevole della Procura generale presso la Corte d’Appello di Milano e del Ministro della Giustizia Carlo Nordio. Tra gli elementi valutati figuravano soprattutto motivazioni umanitarie legate alla situazione familiare dell’ex consigliera, in particolare le gravi condizioni di salute di un minore che necessiterebbe di cure specialistiche e assistenza continuativa.
Dopo la concessione della grazia, alcune ricostruzioni giornalistiche hanno sollevato interrogativi su diversi aspetti della vicenda. Il minore, secondo quanto emerso, sarebbe nato in Uruguay e successivamente affidato a Minetti e al suo compagno, l’imprenditore Giuseppe Cipriani. Secondo Il Fatto Quotidiano, nella domanda di grazia si sarebbe fatto riferimento a un’adozione di un bambino abbandonato alla nascita e rimasto orfano, mentre il giornale sostiene che i genitori biologici sarebbero ancora in vita. Nel 2023 la coppia avrebbe ottenuto da un tribunale uruguaiano la revoca della patria potestà della madre biologica.
Questi elementi hanno indotto il Quirinale a richiedere verifiche sulla documentazione utilizzata nella procedura di grazia. La Procura generale di Milano ha già domandato di poter svolgere ulteriori accertamenti, anche all’estero.
La revoca della grazia, pur rara, è prevista dall’ordinamento in alcune circostanze. Una prima ipotesi riguarda i casi in cui la grazia sia concessa con condizioni: se il beneficiario commette entro cinque anni un nuovo reato non colposo che comporti una pena detentiva – dieci anni nel caso di ergastolo – il beneficio viene automaticamente revocato dal giudice dell’esecuzione e la pena condonata torna eseguibile. Un’altra possibilità, molto meno frequente, riguarda l’emersione di errori o presupposti falsi nella procedura che ha portato alla concessione della grazia; in tal caso può essere avviato un nuovo procedimento ministeriale per valutarne la validità.
I precedenti nella prassi italiana sono pochi. Tra i più noti vi è quello di Graziano Mesina, che aveva ottenuto la grazia nel 2004 ma fu poi nuovamente arrestato e condannato per traffico internazionale di droga; nel 2016 il Presidente Mattarella revocò il provvedimento.
Per queste ragioni – anche per le conseguenze politiche – la vicenda Minetti è seguita con particolare attenzione dai mezzi di informazione e non solo: qualora dagli accertamenti emergesse che la grazia è stata concessa sulla base di presupposti inesatti o informazioni incomplete, si aprirebbe un caso giuridico delicato e poco frequente nella storia repubblicana.
Dal Caso al Caos.